《2022年世界城市报告：展望城市未来》(World Cities Report 2022: Envisaging the Future of Cities)于6月29日世界城市论坛(WUF11)上发布。报告旨在根据当下城市面临的机遇、挑战和发展趋势，为城市应对各种冲击，更好地实现可持续发展提供更明确清晰的洞察与建议。报告提供了充分的信息，使我们能够预测城市全新的变化，及时纠正行动方案，更加清楚城市未来发展的不同场景和可能性。本期将介绍第六章为未来开展城市规划和第七章公共卫生和可持续城市未来内容。

　　章节目录

　　01 城市未来的多样性和愿景

　　02 城市未来情景：城市化程度

　　03 贫困和不平等：城市未来挥之不去的特征？

　　04 韧性城市经济：未来生产力的催化剂

　　05 确保更绿色的城市未来

　　06 为未来开展城市规划

　　07 公共卫生和可持续城市未来

　　08 为城市未来重新思考城市治理

　　09 创新与科技：迈向以知识为基础的城市未来

　　10 建设韧性城市，推动可持续未来

第六章

为未来开展城市规划

　　城市是复杂的系统，在各种力量的影响下，它们会扩大、发展甚至缩小。规划是塑造城市未来的重要工具，因为人居环境若不规划，容易杂乱无序地拓展，土地使用效率低下，连通性变差，并且缺乏足够的市政服务。良好的城市规划是可持续城市的三大支柱之一。如果没有良好的城市规划，城市就不可能拥有乐观前景。

　　主要发现

　　恢复到疫情前的正常状态可能会延迟城市的气候行动：虽然在许多城市，封锁期间的排放量下降到前所未有的低水平，但放宽出行限制后，排放量又迅速恢复到疫情前水平，对汽车的依赖也有所增加。有人担心经济复苏行动可能会破坏许多旨在适应和缓解城市气候变化的活动。能源和交通部门的干预是城市气候行动成败的关键。

　　当前的规划方法使弱势群体持续受到疫情不同程度的影响：少数民族和城市贫民等弱势群体不同程度地受到疫情的严重影响，致使传染病在城市肆虐，难以遏制。现代城市规划在公平分配资源方面收效甚微。几十年来，城市中一直存在严重的不平等现象，且至今仍然存在，如果不立即改变城市规划方式，此现象可能会持续到未来。

　　城市室内外空间缺乏多功能性和灵活性：这场疫情暴露出室内外空间设计缺乏多功能性和灵活性的相关问题，人们对具有可适应、多功能和灵活的空间需求日益提升，这与传统的城市规划做法(例如单一用途分区)相比是一个重大的转变，因为传统的城市规划往往忽视了灵活性和适应性。展望未来，我们需要改变城市建筑布局、工作空间、购物中心和开放/公共空间的设计，使其能更加灵活地应对和适应未来的冲击。

　　紧缩城市具有从疫情中复原的能力：人们担心，居住密度是疫情上升的一大风险因素，这种想法已导致部分城市人口外迁，并可能引起新一轮的郊区化和城市无序扩张，从而对社会经济和环境产生重大影响。目前，还没有确凿证据表明居住密度对病毒传播和死亡率有影响。但人们一致认为，居住密度并非唯一的主要风险因素，收入、基础设施接入和住宅过度拥挤等其他因素可能影响更大。无法获得医疗保健和其他服务将让大众更难抵抗疫情和未来其他不利事件。

　　城市规划和决策实践中忽视了城乡联系：尽管城市依赖其腹地获取自然资源、商品和多种类型的生态系统服务，但城市规划方法并未特别关注对城乡联系。无论是货物、贸易、人类流动还是物种迁移，城市地区都会经历动态和非线性的进出流动。如此高的关联性会影响区域韧性，因为一旦系统某一部分受到冲击或突发事件，就会迅速蔓延到其他部分。

　　关键信息

　　城市规划应立即采取气候行动，保证绿色的城市未来：气候变化是城市面临的迫在眉睫的主要威胁，因此，从疫情中恢复的措施应有助于城市缓解和更好地应对气候变化。结合节能模式(如清洁能源驱动的电动汽车)可以实现高效的公共交通和快速的通勤，以满足继续向环境友好和以人为本的能源和交通转变的需求。

　　后疫情复苏应确保让所有人拥有更公平和更具包容性的城市未来：恢复计划应优先解决弱势和边缘化群体的需求，包括少数民族、城市贫民、移民、难民以及就业或住房不稳定的人员。为了把握住疫情带来的机遇，改革城市、筑巢引凤，必须仔细评估疫情对边缘化群体的影响，确保他们充分参与规划过程。

　　城市当局应投资绿色基础设施发展带来的多重协同效益：将绿色基础设施融入街道、街道网络和开放空间的设计可有效增强其灵活性和多功能性。事实上，创建绿地和绿地网络将有助于更好地应对未来的流行病，同时还可以通过恢复和再生自然生态系统减缓、适应气候变化，保障人民健康。

　　采用“15分钟城市”概念作为创建步行可达、多用途、紧缩社区的模式：作为一种新的规划方式，“15 分钟城市”可以引导居住区发展，让居民可以在15分钟内以步行、自行车、微型交通工具或公共交通的方式满足大部分日常需求。通过整合绿色基础设施，该模式还可以为促进健康、公平、适应和减缓气候变化。当然，也有必要确保15分钟居住区不仅限于富裕城市居民的区域，使其无法融入整体城市结构，从而加剧城市的空间不平等。

　　城市参与者必须打破壁垒，实现城市和区域综合规划：规划应该从相互独立的方法转向综合计划和政策，考虑城市区域内多个因素之间的相互作用，例如腹地和周围的生态系统。这种社会生态方法对当前和未来的不利事件更具可持续性和韧性。

第七章

公共卫生和可持续城市未来

　　正如历史所证明的那样，有效的公共卫生加强了城市的生产力和韧性。除了医院、药品和疫苗之外，促进健康的基础设施还包括绿地、改善住房、清洁安全的饮用水以及庞大的下水道系统以安全处理人类垃圾等。公平地提供这些基础设施是确保城市地区公共卫生的最低要求。新冠病毒虽然是本世纪首个全球大流行病，未来也可能出现更多流行病。公共卫生现在再次处于展望城市未来的前沿。

　　主要发现

　　城市健康风险是多层次和快速变化的：自2020年以来，城市要应对的不仅仅是新冠大流行，埃博拉病毒、禽流感、H1N1流感、中东呼吸综合征、非典和寨卡病毒也在不同时间、不同城市爆发。艾滋病仍然令人担忧，因为少数族裔、移民和静脉注射吸毒者等边缘化群体的感染率正在攀升。此外，与气候相关的风险现在正越来越多地导致城市中出现死亡和生病。每年，大约有700万人因空气污染而过早死亡。城市食品系统向高脂肪含量和高糖含量的超加工食品转型，导致低收入和较高收入城市中饮食相关的健康风险逐渐增加，非传染性疾病的致死人数也在不断上升。

　　许多城市地区在不同方面经历和应对着同样的健康风险：这些不同是由于种族分歧、性别歧视、仇外心理和其他不利因素所产生的。如果不加以控制，相关的健康上的不平等可能会导致悲观情绪，甚至损害城市的未来。应更好地理解多种因素如何导致了多层面、不同地点(包括家庭、工作场所和居民区)的城市健康不平等，这是有效干预、避免加剧城市健康不平等的关键。

　　气候变化是最首要的城市健康威胁和风险，会损害城市未来前景：气候变化表现为更频繁、更强烈、更持久的极端天气事件，特别是洪水和高温。这些事件和其他灾难会导致复杂的、叠加的城市健康负担，直接影响包括对人类的直接伤害、死亡、流离失所和失去生计。更广泛的影响包括城市用水更不安全、水传播疾病的发病率增加以及食品价格上升、粮食不安全问题凸显。这些情况若有增无减，将极大损害城市未来前景，健康脆弱性将被放大，贫困和不平等将长期存在。

　　精神相关疾病的增加是一个日益严重的城市健康问题：精神疾病是影响全球疾病负担的十大主因之一。在过去二十年，由于精神疾病造成伤残调整生命年(DALYs)减少的情况增加了55%以上。抑郁、焦虑和其他心理健康影响程度的上升与新冠肺炎相关，特别是对于基本劳动者、具有高度护理职责的人员(尤其是女性)、少数族裔和其他弱势群体。

　　武装冲突转向城市战场是另一个日益严重的问题，可能损害城市未来前景：在城镇使用重型武器一定会导致更严重的平民伤亡和互联基础设施(如供水、卫生、燃气和电力线)被破坏，使脆弱的社区极易感染传染病。此外，武装冲突扰乱了卫生系统，包括对医院的实体破坏、医护人员的逃离以及儿童疫苗接种和传染病监测计划的中断。这些卫生系统需要大量的时间和资源投资来重建。因此，武装冲突可能导致长期不稳定和贫穷根深蒂固，即便战争停止，短时间内也无法发展资源。

　　关键信息

　　如果城市采用“健康融入所有政策”的方法，就可以在多个可持续发展目标上取得进展：将“健康融入所有政策”(HiAP)作为主流方法，可以帮助城市实现多重效益，发挥健康与可持续发展路径的协同作用。在城市决策中增加健康视角可以同时改善健康(可持续发展目标3)、消除贫困(可持续发展目标1)、促进性别平等(可持续发展目标5)、获得更多清洁能源和适应气候变化的基础设施(可持续发展目标7和9)。

　　地方政府最适合设计和实施多部门方法，以有效实现健康的城市未来：由于健康会影响社会、经济和环境目标且相互关联，它是可持续城市化的重要组成部分，因此需要采取多部门方法。响应迅速、负责任的地方政府发挥着关键作用，可根据全球和国家目标制定有效的、基于地方的干预措施，从而为健康、包容和减缓气候变化带来多重共同利益。但地方政府需要稳定的资金、长期的政治支持和有效的公众参与机制。

　　持续的分类数据收集对于有效应对未来的城市健康风险至关重要：城市健康风险是多层次的且变化迅速，因此政策制定者需要持续收集数据，同时关注城市地区不同的新健康挑战。政策制定者利用分类数据为各种干预措施提供信息，制定全面的多部门措施，解决复杂的城市卫生不公平问题，支持适应当地的解决方案。城市当局可以利用远程医疗和无人机等数字技术以及社区主导的公民科学，从边缘化和难以接触到的群体中收集数据，确保覆盖所有人。

　　政府应提供全民覆盖的健康服务，以加强未来卫生体系的准备：未来可能还会爆发流行病和大流行病，无法公平地获得优质医疗保健将会损害所有人的集体健康和福祉。新冠疫情证明了：在一个相互关联的世界中，传染病会打破地理边界和其他特权，影响社会经济。作为新社会契约的一部分，政府应提供全民覆盖的健康服务，以确保获得医疗保健的公平性、医疗保健的质量和可负担性，以便在未来有效应对城市健康危机。

　　解决精神疾病问题迫在眉睫，不仅为了支持健康和尊严，也为了持续推动经济和社会发展：改善心理健康计划的可及性和制定解决心理疾病的整体战略仍然是全球关注的主要问题，在新冠大流行出现之后尤为重要。公平、包容的精神卫生倡议首要包括：将心理健康与全民覆盖和初级医疗保健干预联系起来，并对该领域进行额外投资。推动心理健康的新方法不应局限于生物医学技术，而应寻求解决健康的社会决定因素，例如拓展城市绿地、增强社会凝聚力、消除精神疾病患者面临的耻辱感等。